• 主題:
  • 時間:2019年11月15日
  • 內容:

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。當前,共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段。我省處于“一帶一路”交匯點,全省上下認真貫徹習近平總書記指示精神和中央決策部署,按照省委、省政府高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見和“五大計劃”專項行動方案等要求,積極參與和主動融入“一帶一路”建設大局,取得了積極進展和明顯成效,獲得了國家層面和社會各界的充分肯定。其中,著力推進“一帶一路”國際產能合作,支持和服務有意愿有實力的建筑業企業“走出去”投資合作。目前,我省建筑業綜合實力和競爭力持續提升,“走出去”發展步伐明顯加快,“江蘇建造”品牌享譽海內外。為進一步促進建設領域企業“走出去”,經省政府同意,定于11月19日在印度尼西亞雅加達舉辦江蘇建設領域印尼推介會。今天我們召開新聞發布會,向大家介紹我省建筑業發展和“走出去”情況。

    出席今天新聞發布會的有:省住房城鄉建設廳黨組書記、副廳長顧小平,趙慶紅副廳長,省外辦黃錫強一級巡視員,省商務廳姜昕副廳長。省有關部門相關處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟,受省政府趙建軍副秘書長委托,主持本場新聞發布會。

    首先,請省住房城鄉建設廳黨組書記、副廳長顧小平發布新聞。

    顧小平(省住房城鄉建設廳黨組書記、副廳長):各位新聞界的朋友,大家上午好!歡迎參加“一帶一路”江蘇建筑業走出去新聞發布會。在此,我謹代表省住房城鄉建設廳向長期以來關心和支持我省建筑業發展的朋友們表示衷心的感謝!近年來,江蘇省委、省政府積極貫徹落實國家“一帶一路”倡議,2016年省政府辦公廳專門印發《關于加快推進全省建筑企業“走出去”發展的實施意見》,大力推動建筑業和相關產業走出去。目前,江蘇建筑企業承接境外工程范圍已經覆蓋全球120多個國家和地區。11月19日,我省將在雅加達召開江蘇建設領域印尼推介會。下面,我向各位新聞界的朋友介紹一下我省建筑業改革發展和“走出去”開拓的有關情況。

    一、全省建筑業改革發展情況

    建筑業是我省的支柱產業、優勢產業和富民產業。全省建筑業總產值已連續12年位居全國首位,建筑業增加值占全省GDP的比重長期保持在5-6%區間,在促進區域經濟發展、推動新型城鎮化和農村剩余勞動力就業等方面發揮了重要作用。去年以來,省委、省政府主要領導也多次要求,把“江蘇建造”與“江蘇制造”“江蘇創造”等一齊打造成為推動我省經濟社會高質量發展的靚麗名片,充分體現了省委、省政府對我省建筑業發展的高度重視和殷切期盼。當前,全省建筑業正按照高質量發展走在前列的定位,深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》和《省政府關于深化建筑業改革發展的意見》,不斷推動建筑業從傳統行業向現代產業轉型,從總量最大向實力最強邁進。從今年前三季度數據來看,全省建筑業繼續保持健康發展勢頭。一是建筑產業規模穩中有進。1―9月,全省實現建筑業總產值2.44萬億元,同比增長9%。其中,房屋建筑工程完成產值15614.86億元,占建筑業總產值的63.9%;土木工程(含隧道、橋梁、鐵路、軌道交通等專業)完成產值 3480.74億元,同比增長2%。二是企業綜合實力不斷增強。全省建筑業企業達到3.4萬多家,特級資質企業80家,特級資質82項。產業集中度進一步提高,特級企業完成產值7583.76億元,同比增長17%;一級資質企業完成產值16904.73億元,同比增長11%。建筑業企業營業額達到25908.15億元,同比增長9%;實現工程結算收入21106.76億元,同比增長18%,實現利潤總額823.21億元,同比增長4%,企業經營業績平穩向好。三是轉型發展取得積極成效。全省裝配式建筑在建面積達到2096.44萬平方米,較去年同期翻了一番;科技創新和新技術應用能力不斷提升,BIM技術應用范圍更加廣泛,應用BIM技術項目達到1571個,同比增長15%,應用面積3989.09萬平方米,同比增長41%。裝配式建筑產值359.81億元,同比增長17%。四是建筑業改革向縱深推進。持續推進建設工程招投標、資質資格管理、政府投資工程集中建設、工程總承包、全過程工程咨詢、工程質量保險等改革試點,取得了顯著成效。12家企業成功以聯合體形式中標軌道交通建設總承包任務。在全國率先全面實現施工許可證、從業人員資格證電子化。五是工程質量安全體系不斷健全。積極開展工程質量執法檢查,探索構建市場化、標準化、信息化、智慧化的工程質量體系,提升工程質量品質。持續推進智慧工地建設和建筑施工安全標準化,拉網式開展建筑施工安全生產明查暗訪,堅決遏制事故易發多發勢頭。

    二、我省建筑業走出去開拓情況

    我省建筑業外向型特征明顯,“走出去”發展由來已久。早在上世紀五六十年代,江蘇建筑業企業就遠赴省外,有組織地參與北京、天津、四川等地國家重點工程建設。改革開放以后,我省確定了“立足本省、服務全國、走向世界”的建筑業發展戰略方針,江蘇建筑業企業從支援邊疆到出征特區,從布局華夏到揚帆海外,隨著競爭力的不斷提升,建筑市場也得以不斷拓展,省外建筑市場產值占全省規模總量的比例長期保持在40%以上。黨的十八大以來,我省大力實施“走出去”發展戰略,通過政策扶持和龍頭企業的示范引領,引導江蘇建筑業企業積極參與共建“一帶一路”倡議,加快推動我省建筑業企業“走出去”向更深層次、更高水平、更寬領域發展。一是市場規模穩步增長。2018年,我省企業對外承包工程新簽合同額65.9億美元,完成營業額83.2億美元。2019年1―9月,我省企業對外承包工程新簽合同額48.9億美元,完成營業額59.4億美元,保持較好的發展態勢。省建集團、中江國際、南通三建、南通建工、龍信建設、中南建筑等6家企業入圍2019年度ENR“國際承包商250強”。蘇交科、中設設計2家企業入圍2019年度ENR“國際工程設計公司225強”。省住房城鄉建設廳先后公布了4批建筑業“走出去”發展扶持資質企業名單,助力企業參與國際工程承包。二是業務范圍不斷延伸。“十三五”以來,我省建筑業企業對外工程承包形式已從過去勞務分包、專業分包逐步向獨立承攬工程、工程總承包和投資建設一體化轉變,由單一的房屋建筑向基礎設施、工業項目等領域拓展。蘇州中材建設有限公司已成為全球最大的水泥工程系統集成服務商。河海科技工程集團深耕印度尼西亞多年,承攬大量的圍海造地項目。今年7月,江蘇省交通工程集團有限公司簽約2.4億美元孟加拉國高速公路工程。三是優勢企業國際競爭力得到提升。中江國際在海外設立了31家辦事處,連續25年入選ENR“國際承包商250強”。南通二建、龍信建設、順通建設等3家企業中標以色列全球承包商招標計劃,每家企業可向以色列派遣1000名從事房屋建造的建筑工人。正太集團承建的博茨瓦納450床位教學醫院,獲得我省第一個境外工程魯班獎。

    三、江蘇建筑業東南亞地區推介情況

    近年來,江蘇建筑業企業搶抓“一帶一路”建設機遇,進一步聚焦重點領域和重點地區建筑市場,承接工程的范圍從42個沿線國家拓展到現在的50個,其中我省對外承包工程完成營業額排在前5位的國家,大都分布在東南亞地區。東南亞經濟每年保持7%的增長率,是全球發展較為迅速的地區之一。聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會的研究報告指出,東盟地區強勁的基礎設施建設支出將繼續拉動經濟增長。亞洲開發銀行的研究報告顯示,2016-2030年間,東南亞地區每年需要向基礎設施建設領域投資約2100億美元,相當于GDP的5.7%,目前該地區相關投資遠低于這一水平。當前東南亞國家在基礎設施和制造業等領域投資建設的需求巨大,區域互聯互通規劃與共建“一帶一路”倡議高度吻合。江蘇是國內最早進入東南亞建筑市場的省份之一,應當搶抓發展機遇,進一步擴大市場份額。印尼作為東盟最大的經濟體,也是東南亞最大的建筑市場,在公路、橋梁、港口等基建領域發展潛力巨大,與我省在資源開發、貿易往來、基礎設施建設等方面互補性強。為此,我省將在印尼首都雅加達舉辦面向東南亞地區的江蘇建設領域推介會。辦好這次推介活動,對推動江蘇與東南亞地區合作交流、加快全省建筑業“走出去”步伐,帶動省內大型成套設備、綠色建材、國際物流等相關產業發展具有重要意義。目前,推介會各項籌備工作正在有序進行。一是精心組織籌備工作。此次推介會規格高、規模大,我們高度重視前期籌備工作,專門安排先遣工作組與印尼各方進行密切溝通與協商,得到了我國駐印尼使館、印尼內閣相關部門、印尼駐上海總領館以及地方省級政府,印尼工商企業界和當地華人華僑的大力支持。省住房城鄉建設廳和省商務廳、省外辦多次召開專題會議,認真制定推介會工作方案,有序推進各項籌備工作。目前已有江蘇和印尼雙方近120家企業300余人確認參加推介活動。二是助力實現合作共贏。此次推介活動將積極推動我省建筑業企業逐步改變房建為主的單一業務結構,向高附加值的基礎設施領域發展。中材國際、蘇州本尚、河海科技、南通二建、徐工集團等多家企業將與印尼合作伙伴簽署一系列合作協議,內容涵蓋基礎設施、公共建筑以及工程機械等領域。此外,還有一批城市規劃、工程咨詢、投資開發的企業將隨團出訪,加強與印尼在智慧城市、海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑等方面合作,推動“走出去”向全產業鏈上下游延伸。三是努力放大推介會溢出效應。推介會期間,將組織中印尼雙方企業家進行雙邊或多邊洽談交流,舉辦圖片展覽等專場活動,進一步深化務實合作。我們期待江蘇建筑業企業以此次推介會為契機,立足印尼建筑市場,輻射東南亞地區,圍繞重點領域、區域和工程項目,發揮在城鄉規劃、園區開發、工程建設等方面比較優勢,形成智力、技術、資金、設備和勞動力聯動輸出,樹立“江蘇建造”品牌,提升國際競爭力。

    各位新聞界的朋友,今天距推介會召開還有4天時間,我們將以更加飽滿的熱情、更加務實的舉措,全力以赴做好各項籌備工作,推動江蘇和印尼建設領域合作取得新突破、邁上新臺階。下一階段,我們將持續以習近平總書記關于“一帶一路”倡議的系列重要論述為指導,認真貫徹省委、省政府關于高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見精神,深入實施“走出去”發展戰略,積極探索建立國際工程項目承包合作聯盟,加強我省建筑業國際工程項目信息服務平臺建設,開展國際市場推介活動,努力開創建設領域“一帶一路”交匯點建設新局面。衷心希望記者朋友們繼續關注、積極宣傳報道江蘇建筑業“走出去”發展情況。謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝顧小平書記!下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己所供職的媒體,同時說明提問哪位負責人。

    現代快報記者:我想請問一下省住建廳的領導,我們江蘇建筑領域企業在這次推介會活動中重點可以關注什么領域的合作?有哪些合作空間?謝謝。

    趙慶紅(省住房城鄉建設廳副廳長):謝謝這位記者的提問,也謝謝你對江蘇建筑業“走出去”的關注關心。正如你剛才所說,印尼是東南亞地區近年來經濟快速發展的經濟體之一,同時也是亞洲地區發展中大國之一。印尼有“千島之國”之稱,在基礎設施領域發展空間巨大,不僅在城市規劃建筑、智慧交通運營、市政公用設施、房屋居住改善等城市建設方面有較大需求,同時在港口、碼頭、機場、軌道交通等基礎設施建設領域,也有很大的需求空間。我省企業在合作領域上,可以重點關注我剛才講的幾個方面,在合作的形式上,可以通過投資或者合資的方式來帶動相關產業進入印尼乃至東南亞市場。通過推動投資、建設、運營等全產業鏈條合作,深化互利合作發展。謝謝。

    中國新聞社記者:請問一下省商務廳的領導,為了推動“江蘇建造”品牌“走出去”,商務廳采取了什么措施?

    姜昕(省商務廳副廳長):首先感謝大家對商務工作的關心。江蘇是對外開放大省,也是對外勞務合作大省,當然也是對外工程承包的重要力量。長期以來,江蘇對外工程承包無論是合同額還是執行額,都始終走在全國前列。商務廳作為推動對外勞務合作的重要職能部門,這些年來,我們和相關部門一起共同做了一些工作,有這樣幾個方面:一是2017年聯合省住建廳發布《關于推動江蘇省對外承包工程企業開展境外建設項目“建營一體化”工作指導意見》,指導我省對外承包工程企業延長產業鏈、提升價值鏈、提高國際競爭力,有效防控境外工程項目運行風險,促進我國技術、標準和裝備走出去;二是建立全國首個“出國外派人員人身意外傷害統保平臺”,由財政出資80%,為每位外派人員提供一份人身意外傷害險,切實保護廣大外派人員人身權益;三是建立“江蘇企業走出去統保平臺”,由財政出資鼓勵企業投保海外政治險,幫助企業提高風險防范能力;四是聯合教育廳推出全國首創的“走出去人才地圖”工程,進一步方便走出去企業聘用優秀留學生人才,已有近1200家走出去企業和7600余名外國留學生信息錄入人才地圖數據庫;五是鼓勵建筑企業優勢互補,抱團出海,依托我省電力產業鏈配套齊全的優勢,牽頭成立由30多家電力企業及10多家金融機構組成的“江蘇省電力企業走出去聯盟”,聯合參與大型國際工程項目競爭;第六,幫助企業對接國家平臺,包括對接大型央企、大型中央金融機構,幫助他們解決項目、融資問題,包括利用我們在境外的經貿網絡,解決他們在境外遇到的一些突發事件。總之,希望通過我們的努力和與其他部門的通力合作,江蘇的對外工程承包這項事業,能夠不斷的行穩致遠。

    新華社記者:我想問一下,江蘇企業今年對外承包工程營業額與去年全年相比能否實現新增長,“十三五”期間我們對外承包工程比“十二五”有沒有預測對比?有沒有動態反映?

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):請趙廳長回答一下,如果目前沒有數據,會后還可以提供。

    趙慶紅(省住房城鄉建設廳副廳長):謝謝這位記者朋友對我們數據的關注。江蘇2018年對外承包新簽合同65.9億元,完成營業額83.2億元。今年前三季度,新簽承包合同和完成營業額分別為48.9億美元和59.4億美元,按照工程建設四季度周期結算量大的規律來看,今年境外營業額同比增長的趨勢穩定。與“十二五”對比,這幾年江蘇對外“走出去”步伐一直比較平穩,從“十二五”到“十三五”,建筑業對外承包工程新簽的合同額、完成的營業額,均在持續增加和發展。“十二五”期間,全省建筑業境外完成的營業額累計為362.3億美元;“十三五”以來,截至今年9月底,全省境外完成的營業額累計已經達到329.1億美元,從預測來看,境外營業額穩增長的態勢沒有改變。我們想通過一系列的推介活動,像三年前舉辦的俄羅斯的推介會和這次的印尼推介會,進一步加快推進江蘇建筑業企業“走出去”的步伐,通過這樣的“走出去”,聯動推動江蘇建設領域資本、治理、技術、標準、資金,也包括勞動力的聯動輸出,進一步擦亮“江蘇建造”在海外的品牌知名度,深度參與“一帶一路”建設。謝謝!

    江蘇法制報記者:此次推介會作為江蘇與東南亞地區建筑業合作共贏的具體舉措,請問省外辦領導,推介會選擇印尼是出于什么考慮?謝謝!

    黃錫強(省外辦一級巡視員):印度尼西亞是與我國地緣相近、人文相親的友好鄰邦,既是東盟重要成員國,也是“一帶一路”沿線重要國家。自2013年,中印尼建立全面戰略合作伙伴關系以來,“21世紀海上絲綢之路”倡議積極對接印尼“全球海洋支點”構想,雙邊關系取得跨越式發展,經貿合作碩果累累,在“一帶一路”倡議框架下,中印尼兩國在建筑領域合作也實現快速發展,中國已成為印度尼西亞重要外國建筑商之一,并向著更廣更深的方向發展。

    此次江蘇在印尼舉辦江蘇建設領域推介會,就是認真落實習近平總書記關于“一帶一路”與“攜手建設中國-東盟命運共同體”倡議,通過推介會形式,加強江蘇建筑業企業與印尼政府、企業間聯系,增進江蘇建筑業企業對印尼相關政策的理解,推動中國建筑業企業順利發展。深化江蘇與印尼在基礎設施、產能合作、投資貿易和友城交往等領域務實合作,與“海絲之路”沿線的“好鄰居、好伙伴、好朋友”互利共贏,共謀發展。

    中國建設報記者:剛才顧書記在發布稿中提到全省建筑業總產值已連續12年居全國首位,“江蘇建造”品牌也享譽全國。請問省住建廳領導,作為省級主管部門是如何結合“走出去”發展推動建筑業轉型升級的?謝謝。

    趙慶紅(省住房城鄉建設廳副廳長):感謝中國建設報記者朋友對我省建筑業轉型發展的關注!黨的十八大以來,江蘇建筑業深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,擦亮“江蘇建造”品牌,積極推動行業轉型升級。為加快推動我省建筑業企業“走出去”發展,2016年省政府辦公廳專門印發《關于加快推進全省建筑企業“走出去”發展的實施意見》,要求著力推進建筑業結構調整和轉型發展,不斷提升國際競爭力和市場占有率,為建筑強省建設夯實基礎。《意見》核心內容主要有兩個方面:一個方面重點是推動我省有比較優勢的建筑業企業與金融機構合作,開展境外基礎設施投資建設;另一方面是發展壯大我省對外承包工程龍頭骨干企業集團,培育一批新的對外承包工程企業開拓境外市場,形成一批工程總承包企業和國際市場競爭力強的外向型建筑業企業。按照省政府要求,近年來,我們重點從五個方面入手,來積極推動企業“走出去”發展:一是持續培育對外承包工程企業,在政策上予以大力支持。二是著力壯大對外承包工程龍頭骨干企業,推進骨干企業逐步向大型項目管理公司和工程總承包公司過渡。三是大力推行工程總承包,主動接軌國際工程承包和管理方式,提高我省建筑產業國際化水平。四是支持企業采取多種方式拓展境外市場,比如鼓勵建筑業企業利用股份合作、項目合作等方式參與承包境外工程,鼓勵對外承包工程龍頭企業充分利用自身比較優勢,積極對接央企、聯合省內中小企業組成聯合體或與項目所在國中小企業互動合作,共同投標承包境外大中型工程項目。五是鼓勵建筑業企業帶動上下游產業“走出去”,支持建筑業企業探索以資源、工程、融資聯動方式,開展境外投資合作,充分利用項目所在國要素資源,積極拉伸、延長產業鏈。結合建筑產業現代化,引導建筑業企業與相關建筑材料供應商、產品制造商合作,共同推進與工程項目相配套的產品加工生產,帶動成套設備、技術標準及服務出口。我想通過全行業共同努力,也通過大家的專注支持,江蘇建筑業走出去的步伐一定蹄疾步穩。

    微博江蘇記者:在“一帶一路”倡議的背景下,不少企業積極加大“走出去”步伐,開展互利合作,請問省外辦領導,在此過程中,地方外事部門可以為企業提供哪些服務?

    黃錫強(省外辦一級巡視員):江蘇是建筑業大省。自習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來,江蘇建設領域企業在參與國際競爭緊緊抓住這一重大機遇,充分發揮江蘇建筑業實力強、信譽好、技術優、能打硬仗等優勢,有力地提升了國際建筑市場競爭力和“江蘇建造”品牌的國際形象。近年來,我省建筑業在“走出去”發展過程中起到帶頭引領作用,與相關國家和地區在投資合作做出大量卓有成效的工作。省外辦作為地方外事部門,有著很好的外事渠道和外事資源,如:友城交往、地方政府間互訪、人文領域交流、領事保護等等,可以為建設領域企業“走出去”提供力所能及的服務。除了為企業投資營商等牽線搭橋外,還要為我省境外企業和人員提供安全保護相關信息,提高他們自身安全保護能力,做到“高高興興走出去,平平安安回家來”。這是我們的主要工作,謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝黃主任。如果大家還有其他疑問,會后還可以進行單獨采訪,各位發布人可以繼續給大家答疑。由于時間關系,今天的發布會就開到這里。謝謝大家!

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  • 時間:2019年11月12日
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    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。大家知道,融資擔保是普惠金融體系的重要組成部分,對于發展普惠金融,促進資金融通,特別是解決小微企業和“三農”融資難、融資貴問題具有重要作用。為促進全省融資擔保行業健康可持續發展,今年10月,省政府辦公廳印發了《關于充分發揮融資擔保體系作用 大力支持小微企業和“三農”發展若干措施的通知》。經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,解讀這一文件精神,并回答記者朋友們感興趣的問題。

    出席今天新聞發布會的有:省地方金融監管局局長查斌儀先生、副局長邱志強先生,省財政廳二級巡視員徐洪林先生,江蘇銀保監局二級巡視員朱厚志先生。此外,相關部門業務處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟,受省政府趙建軍副秘書長委托,主持本場新聞發布會。

    首先,請省地方金融監管局查斌儀局長解讀《若干措施》。

    查斌儀(省地方金融監管局局長):各位新聞界的朋友,大家上午好!首先感謝大家長期以來對江蘇金融改革發展工作的大力支持。多年來,中央駐蘇和省內各新聞媒體對我省金融行業發展和金融防風險工作及時進行了全方位的宣傳報道,為引導金融支持實體經濟發揮了重要作用,我謹代表省地方金融監管局對大家的辛勤工作表示衷心感謝!10月初,省政府辦公廳印發了《關于充分發揮融資擔保體系作用 大力支持小微企業和“三農”發展若干措施的通知》,這是我省貫徹落實黨中央、國務院大力發展普惠金融決策部署的重要舉措,也是促進我省融資擔保行業聚焦支小支農主業、實現健康可持續發展的具體抓手。下面我就《若干措施》的有關情況,向大家作一簡要介紹。

    一、《若干措施》出臺的背景及起草情況

    融資擔保是指擔保人為被擔保人借款、發行債券等債務融資提供擔保的行為。融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節,對于穩增長、調結構、促改革、惠民生具有重要作用。習近平總書記強調:“金融結構不合理是服務實體經濟不到位的重要根源。要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革”。李克強總理要求“切實緩解小微企業融資難融資貴,推動實體經濟降成本”,并多次主持召開國務院常務會議,研究部署深化小微企業金融服務工作。為貫徹習近平總書記講話精神和李克強總理相關要求,國務院在出臺《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》、頒布《融資擔保公司監督管理條例》、設立國家融資擔保基金基礎上,今年1月,國務院辦公廳下發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用 切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》,重點就加強政策性融資擔保體系建設、發揮政府性融資擔保機構作用提出明確要求。

    省委、省政府高度重視融資擔保行業發展,吳政隆省長就貫徹落實國辦文件、支持省再擔保集團發展專門作出批示,王江副省長兩次召開專題會議研究部署相關工作。按照省領導批示要求,省地方金融監管局牽頭,會同省財政廳、江蘇銀保監局,深入開展調查研究,分層次召開若干場政府部門、銀行業金融機構、融資擔保(再擔保)公司、行業協會、企業座談會,廣泛征求各方意見,形成《若干措施》文稿。經省政府領導批準,10月8日,省政府辦公廳正式印發《若干措施》。這是我省針對融資擔保行業發展出臺的系統性政策文件,對完善融資擔保體系,引導融資擔保機構聚焦支小支農主業,推動融資擔保行業加快轉型、可持續發展具有重要意義。

    二、《若干措施》的主要內容

    《若干措施》共5個部分17條。

    第一部分(1-2條):總體要求。明確了全省融資擔保行業的發展定位,構建以省級再擔保機構為龍頭、各市縣政府性融資擔保機構全覆蓋、社會資本積極參與的融資擔保體系;確定了支小支農的主業導向,引導推動全行業以服務實體經濟為宗旨,支持普惠金融發展,促進資金融通,著力緩解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題。

    第二部分(3-6條):完善融資擔保體系,重點發展政府性融資擔保再擔保機構。一是建立健全我省政府性融資擔保體系,2021年底前,實現政府性融資擔保機構市縣全覆蓋,并對政府性融資擔保機構政策性業務占比和擔保費率提出明確要求。二是充分發揮省級再擔保機構作用,在自身轉型發展基礎上,加強與國家融資擔保基金對接。三是堅持“兩個毫不動搖”原則,推動各類融資擔保機構協調發展,并在增資獎勵、風險分擔、保費補貼等財政支持方面實現普惠,一視同仁。

    第三部分(7-9條):構建可持續政、銀、擔合作模式,提升擔保服務質效。一是設立省級融資擔保代償補償資金,每年不低于3億元,并實行動態補償。推動建立國家擔保基金、合作銀行、省再擔保機構(包括省融資擔保代償補償基金)、融資擔保機構四方風險分擔機制。二是完善銀、擔合作機制,推動融資擔保機構分批接入省綜合金融服務平臺,規范銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構的收費行為。

    第四部分(10-14條):從資本金補充、保費補貼、稅收優惠、抵押物登記、信用體系建設等方面為融資擔保機構創造良好的發展環境。包括完善政府性融資擔保機構資本金補充機制;加大對小微企業和“三農”業務的保費補貼力度;支持融資擔保機構享受代償損失核銷和準備金企業所得稅稅前扣除等兩項優惠政策;促進反擔保物在法定登記部門登記;發揮信用約束、激勵作用等內容。

    第五部分(15-17條):建立優化相關配套制度,壓實各級監管責任。一是優化績效考核機制,調整完善政府性融資擔保再擔保機構績效評價體系,降低或取消利潤考核要求。二是建立銀行業金融機構和國有融資擔保再擔保機構小微企業授信擔保盡職免責制度,提高擔保代償損失的監管容忍度。三是壓實政府性融資擔保再擔保機構的出資人職責和屬地管理責任。四是各地財政部門會同地方金融監管局對政府性融資擔保再擔保機構落實國辦文件要求情況進行督促檢查。五是建立健全風險預警機制,守住風險底線。

    三、《若干措施》的主要特色亮點

    《若干措施》堅持把剛性落實國家要求和體現我省實際相結合,把解決當前面臨的突出問題與行業長遠發展有機銜接,主要有以下幾個特點:

    一是明確區分政府性融資擔保機構與國有融資擔保機構。為充分兼顧融資擔保行業發展的政策性與市場性,促進行業健康可持續發展,《若干措施》將政府性融資擔保機構與國有融資擔保機構區分開來,要求通過省、市、縣(市)新設、指定或重組等方式,至少明確1家政府出資為主、以支小支農等政策性融資擔保業務為主業、不以營利為目的的融資擔保機構,作為政府性融資擔保機構。對其他國有融資擔保機構,不作政府性融資擔保機構的硬性要求。這樣劃分,主要是考慮到我省國有融資擔保機構占70%以上,若全部落實政府性融資擔保機構的業務經營要求,融資擔保行業的政策性與市場化雙重屬性將難以完全兼顧,小微企業和“三農”業務以外的其他企業融資需求也將難以滿足,融資擔保行業難以實現可持續發展。

    二是進一步明確了政府性融資擔保體系建設標準。國辦文件要求,各地要在三年內實現政府性融資擔保業務市級全覆蓋。《若干措施》在此基礎上,考慮到我省作為經濟強省、小微企業和“三農”融資需求旺盛的實際,進一步提出2021年底前政府性融資擔保機構實現市、縣(市)全覆蓋的要求,并明確各級政府性融資擔保機構的最低注冊資本,其中設區市政府性融資擔保機構注冊資本不低于5億元,有條件的力爭達到10億元;縣級政府性融資擔保機構注冊資本不低于3億元。

    三是進一步加大了財政扶持力度。融資擔保行業具有準公共屬性,高風險低收益,缺乏可持續的商業模式。《若干措施》通過保費補貼與風險補償相結合,為融資擔保機構的小微企業和“三農”等政策性業務提供前有補貼、后有補償的政策扶持,旨在推動融資擔保機構積極主動支小扶微助農,自覺降費讓利。

    具體政策有:

    1.提高保費補貼標準,將國辦文件“單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%”的補貼條件,放寬至“單戶擔保金額1000萬元以下、且擔保費率不高于1.5%”;將省財政“按不高于擔保業務季均責任余額的5‰給予風險補償”的原有標準,提高至“按其擔保金額給予不超過年化1%的擔保費補貼”。

    2.瞄準痛點精準發力,針對融資擔保機構最為關注的風險分擔機制,一方面設立省級融資擔保代償補償資金,每年不低于3億元,并實行動態補償;另一方面加強與國家融資擔保基金對接,推動國家融資擔保基金、銀行業金融機構、省級政府性再擔保機構(含省擔保代償補償資金)、合作融資擔保機構按比例分擔風險,其中:國家融資擔保基金和銀行業金融機構承擔的風險責任比例原則上均不低于20%,省級政府性再擔保機構(含省擔保代償補償資金)承擔的風險責任比例不低于國家融資擔保基金承擔的比例、不高于30%。

    3.補貼突出普惠性質。只針對小微企業和“三農”業務,不區分融資擔保機構性質,無論是政府性、國有還是民營擔保機構,只要開展小微企業和“三農”業務,且擔保費率符合要求,即可享受補貼,充分體現了“兩個毫不動搖”的原則,從而引導行業進一步聚焦主業,積極支小支農。

    接下來,我們將會同省有關部門,共同推進《若干措施》的貫徹落實,確保各項政策措施落地落實見效,推動我省融資擔保行業堅守初心、聚焦主業,加快轉型、健康發展,為小微企業和“三農”融資提供更好服務,為“強富美高”新江蘇建設作出更大貢獻。關于《若干措施》的情況就介紹到這里,謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝查局長。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己所供職的媒體。

    新華日報記者:我想問一下,這個文件是不是最近幾年對融資擔保機構進行規范清理之后,出臺的首個系統性文件?第二個問題,我們是把融資擔保機構分為政府性融資擔保機構和國有融資擔保機構,分別有不同定位,對于政府性融資擔保機構有什么樣的發展要求?還有一個問題,我看到了四方風險分擔機制,其中包括合作銀行,銀行不愿意分擔風險一直是一個比較大的難題,我們在推動四方風險分擔機制里,用什么樣的方式調動銀行的積極性?

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):前兩個問題,請邱志強副局長解答;后面一個問題,請朱厚志巡視員解答。

    邱志強(省地方金融監管局副局長):非常感謝這位記者朋友的提問。您剛才問到的第一個問題,近幾年,國家針對融資擔保行業做出了一系列部署。國務院層面,2015年,國務院出臺了《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》,其后,國務院又出臺了《融資擔保公司監督管理條例》,之后又出臺了四個配套制度,明確了監管的總體要求。今年,國務院辦公廳根據整個行業發展情況,特別是政府性融資擔保機構運營情況,出臺《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用 切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》。幾個文件結合起來,總要求主要是減量增質、支小支農、規范發展。根據國家總體部署,結合江蘇實際,我們按照省委、省政府要求,制定出臺了這個文件,實際上是現階段對全省融資擔保機構體系整體發展的系統性文件。第二個問題,是關于對政府性融資擔保機構發展的要求。應該說,我省《若干措施》貫徹了黨中央、國務院關于金融工作特別是普惠性金融的一系列部署,并結合我省實際,對江蘇融資擔保體系特別是政府性融資擔保機構發展明確了具體要求。主要有幾個方面:第一,在機構發展上,我們要求到2021年底,實現省、市、縣全覆蓋,市和縣可以通過新設、指定、重組等方式,明確至少一家政府性融資擔保機構,在省、市、縣機構全覆蓋基礎上,確保市、縣的政府性融資擔保業務全覆蓋。第二,在業務發展上,《若干措施》嚴格貫徹落實國辦文件“四個不得”要求,并在這個基礎上逐步實現“兩個不低于”目標。“四個不得”,就是要求政府性融資擔保機構不得偏離主業擅自擴大業務范圍,不得向政府債券發行提供擔保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資擔保機構進行股權投資,這是監管的要求,也是國家的明確禁令。對于政府性融資擔保機構,未來的目標是以這“四個不得”達到聚焦支小支農的目的,逐步實現“兩個不低于”:即單戶1000萬元以下的支小支農業務金額占比不低于80%,單戶500萬元以下業務金額占比不低于50%。第三,在擔保費率上,明確引導降費讓利,各級政府性融資擔保機構要逐步將平均擔保費率下降到1%以下,我省《若干措施》明確兩個指標:第一,對于單戶擔保金額500萬及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%;第二,對于單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

    朱厚志(江蘇銀保監局二級巡視員):應該講,從國務院和省委、省政府相關文件要求,特別是銀保監會等七部委《關于銀行業金融機構與融資擔保公司業務合作指引》出臺以來,從我省的情況來看,您剛才說的問題已經有了很大的改變,從幾組數據就可以看出來。截止2019年9月末,普惠型小微企業的貸款已經突破了一萬億,比年初增幅達到了26.1%,超過各項貸款增幅13.6個百分點,全省法人銀行金融機構普惠性涉農貸款余額3214.7億元,比年初增長14.5%,超過各項貸款增幅1.22個百分點。另外從整個銀擔合作的情況來看,截止2019年9月底,全省融資擔保余額是2113億元,其中小微和“三農”業務1349億元,占比達到63.8%,2019年新增融資擔保額1302億元,其中小微企業和“三農”業務1098億元,占比達到84.3%。從這一組數據來看,應該講銀擔在相關政策指導下,銀行是積極拓展這一方面的業務,合作是越來越緊密,從數據就可以看出來。另外針對你提的問題,根據銀保監會等七部委發布的指令,下一步將積極引導商業銀行強化風險機制,原則上銀行等金融機構承擔的風險責任比例不低于20%,我們在積極推進這個事,謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝邱志強副局長和朱厚志巡視員。下一個問題。

    江蘇廣電融媒體新聞中心荔枝新聞記者:我想問一下徐廳長,小微企業融資成本相對較高,為了支持小微企業發展,降低融資成本和財務負擔,我省對小微企業融資擔保有沒有補貼?標準是什么?

    徐洪林(省財政廳二級巡視員):感謝這位記者朋友的關心。一直以來,省財政對小微企業融資難、融資貴問題十分關切,也在推進銀政合作方面做了一些探索。按照對小微企業解決融資難、融資貴問題的解決方案,目前省財政對小微企業融資實行擔保費補貼的措施,引導各級融資擔保機構逐步降低擔保費率,切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本,著力引導擔保機構按照保本微利可持續經營原則,對符合條件的融資擔保,或者再擔保機構開展相關擔保業務給予補貼。具體是這樣的,對單戶擔保金額在1000萬以下,而且擔保費率不高于1.5%的擔保業務,省財政按照擔保機構的擔保金額,給予不高于年化1%的擔保費補貼。事實上,一些市縣在實踐當中,也有相應的補貼措施。我就回答這些。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝徐洪林巡視員。下一個問題。

    新華日報財經客戶端記者:我有一個問題請問一下查局長,對于融資擔保公司來說,我們最終關心的是《若干措施》具體貫徹落實。我想請問一下省地方金融監管局,下一步將采取哪些具體措施,來推動這個《若干措施》的貫徹落實呢?謝謝。

    查斌儀(省地方金融監管局局長):謝謝這位記者的提問。這個政策有關全省融資擔保體系的建設,融資擔保體系建設是一項系統性工作。這個工作的落實和推進,需要各級政府和各相關部門的協調聯動。下一步,關于政策措施的具體落實,省地方金融監管局將聯合省財政廳和江蘇銀保監局,共同做好以下工作。

    第一是暢通協調機制。加快建立金融監管、財政、銀保監部門統籌協調,其他部門包括發改、工信、人民銀行、住房城鄉建設、自然資源、稅務、市場監管等部門各司其職、密切協同的工作機制,形成工作合力。

    第二是強化政策解讀和宣傳。今天的這個新聞發布會,本身就是一個很好的政策宣傳渠道。我想我們下一步,一方面要通過省政府官網、通過圖文形式,對政策進行更加通俗的解讀;另一方面,要組織各級監管部門,以及融資擔保機構,開展多種形式的培訓,加強政策解讀和輿論引導,目的是讓更多從事這方面業務的擔保機構,以及小微企業和“三農”主體了解政策、熟悉政策,更好的運用政策、用足政策。

    第三是突出龍頭引領作用。前面我在發布中已經講到,通過省再擔保公司貫徹落實若干措施的政策引領,起到行業龍頭的帶動示范作用。

    第四是繼續強化推動這項工作落實落地。發布的時候講到,到2021年底,全省要實現政府性融資擔保機構全覆蓋,這就需要我們倒排工作進度,實行跟蹤督辦,推進融資擔保機構實現市縣全覆蓋,同時要定期對其服務小微、“三農”的業績進行通報。推動各級各部門履行相關職責。當然,還包括各級政府和相關責任部門落實財政補貼政策,把這項工作真正落到實處。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝查局長,下一個問題。

    新華社記者:我看到今天這個發布,真的很振奮,里面的信息量非常大。我的問題有兩方面,一個是想了解一下咱們省目前融資擔保行業的發展現狀是怎樣的?另外想問一下,咱們省根據國務院相關政策要求出臺的這一份文件,其中有沒有哪些條目在全國先行先試,在國內是比較領先的?謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):這個問題想請查局長和邱局長回答。主要是兩個方面,一個是發展現狀,一個是我省文件的特點。

    邱志強(省地方金融監管局副局長):謝謝。關于我省融資擔保行業的現狀,從機構數量上看,目前,全省共有融資擔保再擔保機構238家,其中大部分是國有融資擔保再擔保機構,共172家,占2/3多;其他的是民營機構。這是從機構所有制性質來劃分。從資本規模上看,全省融資擔保機構平均注冊資本2.7億元,較五年前翻了一番。從業務發展看,今年前三季度全省新增融資擔保額1302億元,其中小微、“三農”新增業務1098億元,已經完成省政府確定的全年新增1000億元目標任務。從融資擔保機構發揮的作用來看,國辦文件印發正當其時,能夠引導這個行業的發展。融資擔保行業在2010年以后經歷了一個高速增長期,當時市場準入門檻較低,目前行業已經經過了一輪洗牌,進入新的發展階段,一個減量增質的階段。國家及時出臺了一個條例四個配套制度和國辦文件,目的就是讓這個行業聚焦主業、回歸本源,支持和服務實體經濟發展。我剛才解答問題的時候講到,對政府性融資擔保機構提出“四個不得”,有非常強的針對性。我想,從融資擔保行業目前現狀來看,也需要進一步規范。從我省情況來看,一是業務結構,比如我們已有的擔保機構,特別是國有擔保機構,有些在市場化業務和政策性業務間的均衡性有待提高;二是擔保費率,特別是“三農”主體和小微企業,他們的獲得感也有待增強。我們這個文件,是針對這些問題提出解決的辦法,也是落實國家要求。

    查斌儀(省地方金融監管局局長):第二個問題我來回答一下。關于江蘇《若干措施》與全國比,或者跟其他省份比有哪些更加突出的特點。我想,主要體現在四個方面:第一,我們政府性融資擔保機構的覆蓋范圍比國家定的更寬。建立政府性融資擔保機構,是國辦文件提出的要求,國家提出三年內政府性融資擔保機構業務實現市級全覆蓋,我們提出不僅業務要實現市、縣全覆蓋,而且機構也要實現市、縣全覆蓋。第二,我們對政府性融資擔保機構資本金的要求提的比較具體也比較高,比如,市級不低于5億元爭取到10億元,縣級達到3億元。第三,財政補貼力度比較大。國辦文件提出單戶擔保金額在500萬及以下享受財政補貼,我們提出單戶擔保金額1000萬以下就可以享受財政補貼;國家提出擔保費率不超過1%的補貼條件,我們放寬至1.5%,補貼將大幅增加。包括徐廳長講的其他政策,也都是江蘇的特點。第四,財政補貼政策的普惠性更強。政府性融資擔保機構從事的履行社會責任的“三農”和小微業務享受補貼,但其他國有和民營的融資擔保機構只要做了這些業務,符合國家和我省標準,一樣享受政府補貼,這既體現了政府補貼的公允性、普惠性,也體現“兩個毫不動搖”原則。我大概總結這四個方面的特點,謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):好,謝謝查斌儀局長、邱志強副局長。由于時間關系,今天的記者提問就到這里。請大家幫助做好《若干措施》的報道和解讀,合力推動融資擔保行業聚焦本業主道、健康可持續發展。記者朋友們如果還有其他問題,請會后聯系省地方金融監管局的聯系人。今天的新聞發布會就開到這里,謝謝大家。

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